ARTYKUŁY I ROZPRAWY

Dariusz Adamski

Dialog konstytucyjny buntem podszyty: komentarz do postanowienia Bundesverfassungsgericht z 14.01.2014 r. w sprawie Gauweiler

str. 4

Bożena Gronowska

Czas a zobowiązania materialne państw-stron EKPCz - zarys problemu

str. 17

Krzysztof Rokita

Niezależność krajowych organów ochrony danych osobowych w świetle prawa UE

str. 24

Jan Olszanowski, Wojciech Piątek

Współpraca państw członkowskich UE w świetle ustawy o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych

str. 29

PRZEGLĄDY ORZECZNICTWA

Izabela Wróbel

Pojęcie publicznego udostępniania utworów w prawie UE - przegląd orzecznictwa TS

str. 37

KAMIENIE MILOWE ORZECZNICTWA

Aleksandra Sołtysińska

Zamówienia publiczne - procedury odwoławcze - termin na wniesienie odwołania - obowiązek doręczenia uzasadnienia decyzji instytucji zamawiającej - wprowadzenie i wyrok TS z 28.01.2010 r. w sprawie C-406/08 Uniplex (UK) Ltd przeciwko NHS Business Services Authority

str. 46

OMÓWIENIA I RECENZJE

Witold Sobczak, Wolność myśli, sumienia i religii. Poszukiwanie standardu europejskiego (recenzja Mariana Grzybowskiego)
str. 52

Etienne de Lhoneux Christos A. Vassilopoulos, The European Stability Mechanism Before the Court of Justice of the European Union. Comments on the Pringle Case Springer Briefs in Law (recenzja Jolanty Pawlickiej)
str. 56

UNIJNE ORZECZNICTWO SĄDÓW POLSKICH

Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego
(Jakub Królikowski)
str. 59

Orzecznictwo Sądu Najwyższego
(Monika Domańska)
str. 60

Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego
(Agata Hauser, Robert Talaga)
str. 62

WARUNKI PRENUMERATY NA 2014 r.
str. 64

---

Sławomir Dudzik
Dialog konstytucyjny buntem podszyty: komentarz do postanowienia Bundesverfassungsgericht z 14.01.2014 r. w sprawie Gauweiler
W styczniu 2014 r. niemiecki Federalny Trybunał Konstytucyjny (niem. Bundesverfassungsgericht, dalej jako FTK) zadał Trybunałowi Sprawiedliwości (dalej jako TS) pierwsze w swojej historii pytanie prejudycjalne (sprawa programu OMT lub sprawa Gauweiler). Pytanie to dotyczyło ogłoszonego przez Europejski Bank Centralny (dalej jako EBC lub Bank Centralny) we wrześniu 2012 r. programu warunkowego skupu - na rynku pochodnym, czyli nie bezpośrednio od emitenta - obligacji skarbowych państw strefy euro dotkniętych kryzysem finansowym (dalej jako program OMT). Z wielu względów postanowienie odsyłające można uznać za "bez wątpienia najważniejsze i historyczne odniesienie prejudycjalne kiedykolwiek uczynione przez sąd konstytucyjny". Po pierwsze, zadając je, niemiecki FTK zajął zdecydowane stanowisko w sprawie prawnej oceny programu OMT. Po drugie, w jej wyniku doszedł do mało zawoalowanego wniosku, że program ten ma charakter ultra vires i narusza zasadę tożsamości konstytucyjnej Niemiec, czyli jest w sposób kwalifikowany sprzeczny z niemiecką Ustawą Zasadniczą (niem. Grundgesetz, dalej jako UZ). Po trzecie, konkluzję tę wywiódł z autonomicznej, dokonanej samodzielnie, interpretacji Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dalej jako TFUE). Po czwarte wreszcie, posunął się nawet do określenia warunków, pod jakimi - w świetle dokonanej przez siebie interpretacji - jego zdaniem, można uznać program OMT za zgodny z prawem europejskim, a w konsekwencji - z UZ.

Początek strony

---

Bożena Gronowska
Czas a zobowiązania materialne państw-stron EKPCz - zarys problemu
Tradycyjna analiza zobowiązań traktatowych państw w kontekście temporalnym jest odnoszona do przesłanki ratione temporis, a więc do zasięgu jurysdykcji kontrolnej organów implementacyjnych czuwających nad przestrzeganiem przez państwa tych zobowiązań. Wbrew tej tradycji celem niniejszego opracowania jest przyjrzenie się temu, jak czynnik czasu wpływa na treść, istotę i zakres zobowiązań materialnych (substancjalnych) państw, które ratyfikowały Europejską Konwencję Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z 1950 r. (dalej jako EKPCz lub Konwencja).

Początek strony

---

Krzysztof Rokita
Niezależność krajowych organów ochrony danych osobowych w świetle prawa UE
Organy ochrony danych osobowych pełnią współcześnie wiele istotnych funkcji. Wymaga się od nich, aby spełniały rolę ombudsmanów, audytorów, konsultantów, aby zwiększały świadomość społeczeństwa w zakresie ochrony danych osobowych, służyły opiniami odnośnie do projektów legislacyjnych zawierających kwestie przetwarzania tych danych, ale przede wszystkim, aby zapewniały efektywną ochronę przed naruszeniami praw jednostek. Szczególna trudność dotycząca tego ostatniego zadania polega na tym, że organy ochrony danych osobowych kontrolują przetwarzanie tych danych nie tylko w sektorze prywatnym, lecz także przez rządy, parlamenty, sądy oraz inne instytucje publiczne. Tak szeroki zakres podmiotowy ich działalności wymaga, aby organy te funkcjonowały niezależnie i były chronione przed zewnętrzną ingerencją w ich decyzje.

Początek strony

---

Jan Olszanowski, Wojciech Piątek
Współpraca państw członkowskich UE w świetle ustawy o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych
11.10.2013 r. została uchwalona nowa ustawa o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych. Ustawodawca dokonał w ten sposób transpozycji do polskiego porządku prawnego dyrektywy Rady 2010/24/UE z 16.03.2010 r., poszerzając ramy uregulowanych dotychczas w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zasad wzajemnej pomocy pomiędzy państwami członkowskimi UE przy odzyskiwaniu wierzytelności publicznoprawnych. Nowa regulacja w początkowym etapie swojego obowiązywania skłania do zastanowienia się nad potrzebą oraz znaczeniem poszczególnych przyjętych w niej rozwiązań wpływających na efektywność prowadzonej współpracy międzynarodowej. Podstawowe jej założenia będą stanowiły przedmiot poniższych rozważań.

Początek strony

---

Izabela Wróbel
Pojęcie publicznego udostępniania utworów w prawie UE - przegląd orzecznictwa TS
Ustanowieniu i zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego Unii Europejskiej służy m.in. zbliżenie ustawodawstw państw członkowskich w zakresie praw autorskich i pokrewnych. Do najważniejszych aktów prawnych Unii w tej dziedzinie należy dyrektywa 2001/29/WE w sprawie harmonizacji niektórych aspektów praw autorskich i pokrewnych w społeczeństwie informacyjnym. Akt ten reguluje m.in. prawo do publicznego udostępniania utworów, nie definiując jednak pojęcia "publiczne udostępnianie utworów" ani nie odsyłając w tym zakresie do prawa państw członkowskich UE. Wyrażenie to jest zatem pojęciem autonomicznym prawa unijnego i powinno być interpretowane zgodnie z wykładnią dokonaną przez Trybunał Sprawiedliwości (dalej jako TS). W wydanych dotąd kilkunastu wyrokach odnoszących się do publicznego udostępniania utworów w rozumieniu art. 3 ust. 1 dyrektywy 2001/29/WE, TS dostarczył już wszystkich wskazówek niezbędnych do właściwego stosowania tego przepisu na poziomie krajowym.

Początek strony

---

Aleksandra Sołtysińska
Zamówienia publiczne - procedury odwoławcze - termin na wniesienie odwołania - obowiązek doręczenia uzasadnienia decyzji instytucji zamawiającej - wprowadzenie i wyrok TS z 28.01.2010 r. w sprawie C-406/08 Uniplex (UK) Ltd przeciwko NHS Business Services Authority
Przedstawiony wyrok porusza istotne zagadnienie dotyczące przysługujących wykonawcom środków ochrony prawnej, a mianowicie prawo do uzyskania uzasadnienia decyzji podjętej przez instytucję zamawiającą. Trybunał Sprawiedliwości przesądził, że termin do wniesienia odwołania powinien się liczyć od dnia otrzymania decyzji wraz z uzasadnieniem, albowiem tylko pisemne motywy sporządzone przez instytucję zamawiającą pozwolą zainteresowanemu wykonawcy na ustalenie, czy doszło do naruszenia prawa, a w konsekwencji - na właściwe i skuteczne wykorzystanie środków ochrony prawnej.

Początek strony

---

ARTICLES AND DISSERTATIONS

Dariusz Adamski

Rebellious constitutional dialogue: comments on the decision of Bundesverfassungsgericht of 14 January 2014 in the Gauweiler case

p. 4

Bożena Gronowska

Time and substantive obligations of the States Parties to the ECHR - outline of the problem

p. 17

Krzysztof Rokita

Independence of national data protection authorities in the light of EU law

p. 24

Jan Olszanowski, Wojciech Piątek

Cooperation of EU Member States in the light of the Act on mutual assistance for the recovery of taxes, duties and other receivables

p. 29

CASE LAW REVIEWS

Izabela Wróbel
The notion of communication to the public of works in EU law - review of the CoJ case law
p. 37

CASE LAW MILESTONES

Aleksandra Sołtysińska
Public procurement - appeal procedure - deadline for lodging an appeal - obligation to deliver justification of a decision to the contracting authority - introduction and CoJ judgment of 28 January 2010 in case C-406/08 Uniplex (UK) Ltd versus NHS Business Services Authority
p. 46

DISCUSSIONS AND REVIEWS

Witold Sobczak, Freedom of thought, conscience and religion. Search for a European standard (review by Marian Grzybowski)
p. 52

Etienne de Lhoneux Christos A. Vassilopoulos, The European Stability Mechanism Before the Court of Justice of the European Union. Comments on the Pringle Case Springer Briefs in Law (review by Jolanta Pawlicka)
p. 56

EU-RELATED CASE LAW OF POLISH COURTS

Constitutional Court case law
(Jakub Królikowski)
p. 59

Case law of the Supreme Court
(Monika Domańska)
p. 60

Case law of the Supreme Administrative Court
(Agata Hauser, Robert Talaga)
p. 62

WARUNKI PRENUMERATY NA 2014 r.
p. 64

---

Sławomir Dudzik
Rebellious constitutional dialogue: comments on the decision of Bundesverfassungsgericht of 14 January 2014 in the Gauweiler case
The article discusses the questions that the German Federal Constitutional Court (FCC) referred in January 2014 to the Court of Justice for a preliminary ruling. The questions concern whether or not the program for the conditional purchase of bonds of Eurozone states stricken with the financial crisis (OMT program), announced by the European Central Bank (ECB) in 2012, is compatible with the European law. First, the article outlines the rationale behind the OMT program and the German constitutional doctrines based on which the FCC considered itself competent in the field of assessment of the OMT program's lawfulness. Next, it points to the paradoxical nature of the referring court's attempt to suggest to the Court of Justice a conservative interpretation of the ECB's mandate, whereby admissibility of any influence of the Bank on the fiscal policy is excluded. Nevertheless, the article highlights reasonable concerns relating to the distribution of economic risks in the Eurozone in view of asymmetry of competences, i.e. the fact that the EU is vested with exclusive powers with regard to the monetary policy, while Member States are nearly completely free to decide on the economic policy. These concerns have to a large extent become a basis of the constitutional doubts expressed in the referred question.

Back to top

---

Bożena Gronowska
Time and substantive obligations of the States Parties to the ECHR - outline of the problem
The purpose of this paper is to attempt to make a cross-section analysis concerning the influence of the temporal factor on the scope of substantive obligations resulting from the system of the European Convention on Human Rights of 1950 [ECHR]. According to the writer, this influence is sometimes so spectacular in nature that it can add to a certain obligation a completely new dimension in legal practice. It is undoubtedly interesting that the aforementioned constructive influence of the passing time on the so-called substantive obligations is manifested at many stages of functioning of the system of protection of individual's rights and freedoms, founded in the ECHR. For understandable reasons, the focus remains on the judicial activities of the European Court of Human Rights that formulates the substantive 'content' of the aforementioned obligations of the ECHR States Parties. At the current stage we should respond positively to this trend because - naturally assuming adequate international control - it adds a more modern and upto-date dimension to the protection of the rights and fundamental freedoms offered to individuals at the level of European standards.

Back to top

---

Krzysztof Rokita
Independence of national data protection authorities in the light of EU law
The EU law requires that the national data protection authorities responsible for the supervision of processing of personal data act with 'complete independence'. Thus, data protection authorities may be categorised as independent administrative authorities. The 'complete independence' formula has only recently been given a precise meaning by the Court of Justice of the European Union. On the basis of judgements of the said Court, the article identifies requirements of the EU legislator regarding the independence of data protection authorities. Granting data protection authorities such a broad independence is justified, above all, by the necessity of protecting fundamental rights.

Back to top

---

Jan Olszanowski, Wojciech Piątek
Cooperation of EU Member States in the light of the Act on mutual assistance for the recovery of taxes, duties and other receivables
The subject of this paper is to discuss the basic principles of the new Act on mutual assistance for the recovery of taxes, duties and other receivables. This Act transposes Council Directive 2010/24/EU of 16 March 2010 into Polish law. Mutual assistance between EU Member States takes three forms: provision of information, notification and recovery of receivables. All forms of cooperation are being gradually extended, leading to the improvement and closer monitoring of provided assistance. The new act, however, is not free from doubt of interpretation relating to the proper application of the provisions on administrative and enforcement proceedings in administration.

Back to top

---